山東東達集團
Shandong Dongda Group
網(wǎng)站首頁 >> 數(shù)據(jù)使自然資源治理走向精準化 當代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。國家高度重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，提出要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化。
我國正面臨從“數(shù)據(jù)大國”向“數(shù)據(jù)強國”轉(zhuǎn)變的歷史新機遇。自然資源大數(shù)據(jù)是實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，自然資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展是新時期自然資源事業(yè)發(fā)展的迫切需要。在日前召開的中國資源大數(shù)據(jù)2019年學術(shù)年會暨中國自然資源學會資源大數(shù)據(jù)分會成立大會上，自然資源部總工程師程利偉就中國資源大數(shù)據(jù)的發(fā)展談了自己的看法。
新中國的自然資源管理體制先后經(jīng)歷了三個階段的變遷。一是從1949年至1998年，持續(xù)了近50年的分散管理階段；二是從1998年至2018年，這20年處于“部分集中”管理階段；三是以自然資源部成立為起點，初步形成“總體集中+部分協(xié)同”的管理格局。
所說的自然資源，指的是行政管理的范疇。按照自然資源部的“三定”規(guī)定，其管理范圍包括土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水和海洋七大類自然資源。按照空間分布情況，程利偉把它分為陸域資源、海域資源和域下資源三大類。其中，陸域資源包括土地、森林、草原、濕地和水流水域；海域資源包括海洋、海島和海岸帶；域下資源包括礦產(chǎn)、地下水、地熱能、地下空間等。
從性質(zhì)上看，陸域資源屬于顯性資源，海域資源屬于半顯性半隱性資源，域下資源屬于隱性資源。在這三大類資源中，水是一體的、聯(lián)通的、動態(tài)的，在不同空間又表現(xiàn)為不同物態(tài)的資源。
從管理方式看，土地、礦產(chǎn)、海洋屬于資源、資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)全鏈條管理（包括相關(guān)的地勘和測繪行業(yè)管理），森林、草原、濕地由自然資源部直接負責資源調(diào)查評價和確權(quán)登記，其它通過國家林草局進行間接管理；而對于水資源而言，自然資源部則只負責資源調(diào)查評價和確權(quán)登記管理，其他相關(guān)事項的管理主體是水利部。因此，程利偉把后兩種情況稱為部分協(xié)同。他認為，這是一個三維立體、各類資源交叉重疊、管理體系錯綜復雜的大系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)之上，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系、提高治理能力，大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用大有可為。同時，也為大數(shù)據(jù)技術(shù)自身的完善和發(fā)展提供了重要平臺。
自然資源部肩負著統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責。“兩統(tǒng)一”職責定位將為從根本上解決長期約束我國自然資源管理領(lǐng)域存在的所有者不到位、系統(tǒng)性不強、重開發(fā)輕保護和職責交叉重疊、空位不到位并存等一系列問題提供了制度前提；而大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用則為解決上述問題提供了可能。
原國土、海洋、測繪、林業(yè)等部門為積極響應(yīng)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，多次發(fā)文推進本部門大數(shù)據(jù)發(fā)展，并圍繞國家有關(guān)大數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計，從工程實施、行業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展了具體行動。自然資源部成立后，長期以來制約自然資源各專題數(shù)據(jù)在部門間流動、共享的體制障礙得到破除，與自然資源相關(guān)的土地、礦產(chǎn)、海洋、測繪、森林、草原、水、地質(zhì)調(diào)查等數(shù)據(jù)亟待整合。自然資源數(shù)據(jù)當中，以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主的政府數(shù)據(jù)資源（包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)兩類）、以半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和以非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，彌散分布在政府、市場與社會公眾中。大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢在于能夠顯著提升政府部門、企業(yè)與公眾數(shù)據(jù)資源相互間的開放度、關(guān)聯(lián)度、共享度。通過整合多源、海量的自然資源數(shù)據(jù)及其相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)，推動自然資源管理從經(jīng)驗決策向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變，從權(quán)力治理向數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)變，從公共事務(wù)服務(wù)向公共數(shù)據(jù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。
作為自然資源領(lǐng)域的綜合性學術(shù)團體，中國自然資源學會凝聚了一大批有影響力的專家學者，是在國內(nèi)外集自然資源理論研究、學術(shù)交流、科學普及、人才培養(yǎng)、國際交往和成果轉(zhuǎn)化等功能為一體的綜合性學術(shù)平臺，每年召開全國性的學術(shù)年會和各種不同類型的專題會議，不斷推出高質(zhì)量的研究成果，已經(jīng)為自然資源系統(tǒng)進行戰(zhàn)略決策和管理實踐提供了理論和技術(shù)支撐服務(wù)，并產(chǎn)生了重要的影響。
對此，中國自然資源學會以及領(lǐng)域內(nèi)專家學者應(yīng)一如既往地關(guān)注自然資源管理，積極參與自然資源工程建設(shè)和科學研究，為自然資源事業(yè)改革和發(fā)展發(fā)揮聰明才智，貢獻科技力量。同時，他也希望大家能夠廣泛開展學術(shù)交流和合作研究，取長補短、共同進步。
